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認定公民無(限制)民事行為能力

2020年05月18日 來源:《中國殘疾人》2020年第5期

文_呂心為

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大家好,我是浙江正昌律師事務所律師呂心為。在現實生活中,對于智力或者精神殘疾的成年殘疾人,親屬一般都不會想到要主動去法院申請認定無(限制)民事行為能力,只有在出現保護成年殘疾人合法權益、行使成年殘疾人民事權利或者處分成年殘疾人財產等法律行為受到阻礙的情況時,才會根據相關單位的要求,到法院申請認定該公民為無(限制)民事行為能力的人。因此,本期依托具體案例,給大家講解一下相關法律程序。

【案例】

溫州市某縣的黃某與林某夫妻倆生育了一女五子,其中次子黃某佐于1962年2月5日出生,先天性智力殘疾,一直未婚,沒有子女,日常生活由父母及兄弟照顧扶養。

父親黃某于2004年9月8日去世。2016年,黃某遺留下來的老房子被政府征用拆遷。政府安置拆遷地基時,由于涉及到法定繼承及遺產分割問題,需要黃某的全部第一順位法定繼承人共同簽署辦理有關手續,而次子黃某佐智力殘疾,無法表達自己的意見。其家人就于2016年4月到殘聯申領了殘疾人證,黃某佐被評定為智力一級殘疾。但是,其家人提供了殘疾人證后,相關辦理部門認為殘疾人證不能作為無民事行為能力的證明,并告知他們須通過司法途徑確認其無民事行為能力才行。

于是,黃某佐的大哥就于2017年5月向當地的縣法院提出申請,請求宣告黃某佐為無民事行為能力人,并確定由其母親林某為監護人。法院受理案件后,委托某司法鑒定中心對黃某佐的民事行為能力進行鑒定并評定:1.黃某佐診斷“重度精神發育遲滯”明確;2.黃某佐目前評定為無民事行為能力。法院認為,黃某佐系重度精神發育遲滯患者,有智力殘疾,殘疾等級為一級,且經鑒定被評定為無民事行為能力,其近親屬申請宣告黃某佐為無民事行為能力人有事實依據,且符合法律規定。黃某佐沒有配偶,其父親已經去世,林某為黃某佐的母親,愿意作為黃某佐的監護人,確定林某為黃某佐的監護人,并無不當。之后,法院判決宣告黃某佐為無民事行為能力人,并指定林某為黃某佐的監護人。

其家屬憑借該份判決書,順利辦理了拆遷安置手續。

【案例解析】

可能很多人會納悶,既然家屬已經到殘聯辦理了殘疾人證,殘疾類別寫明智力或者精神殘疾,就應該足以證明該殘疾人屬于無民事行為能力或限制民事行為能力的人,為什么還要通過法院來認定無(限制)民事行為能力呢?

其實,殘聯辦理智力、精神殘疾人證和法院認定公民無(限制)民事行為能力這兩個行為之間有著本質上的區別。其一,兩個行為的法律效力不相同。殘聯辦理的殘疾人證是認定殘疾人以及殘疾類別、殘疾等級的憑證,是殘疾人依法享有國家和地方政府優惠政策的重要依據,但只能在規定的領域內使用,不具有法律強制力,不能直接用于證明公民有沒有完全的民事行為能力;而法院認定公民無(限制)民事行為能力的判決書,則具有法律強制力,是代表國家向社會宣告了一個公民是否具備獨立實施民事行為的能力,可以直接用來認定一個公民有沒有完全的民事行為能力。其二,兩個行為所適用的鑒定標準不一樣,評價的范圍也不相同。辦理殘疾人證評定智力、精神殘疾等級時,評殘機構是根據2010年國家標準《殘疾人殘疾分類和分級》(GB/T26341-2010),主要是從醫學方面進行評價;而法院認定公民無(限制)民事行為能力,鑒定時所適用的標準是2018年司法部《精神障礙者民事行為能力評定指南》,主要是從法學方面進行評價。

【知識問答】

問題一:認定公民無(限制)民事行為能力,需要到哪里去申請?

認定公民無(限制)民事行為能力的案件,由被申請認定的公民住所地基層法院專屬管轄,其他法院沒有管轄權,申請人也沒有選擇其他法院管轄的權利。

例如,有一個民事案件,原被告雙方居住在不同的兩個縣,該民事案件是在原告住所地的法院進行訴訟,在訴訟中,被告方的親屬提出被告有精神障礙,要求法院宣告被告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的人。這時,被告方的親屬應當另行向被告住所地法院提出認定申請,而不能在審理原案件的原告住所地法院提出認定申請。

問題二:誰可以申請認定公民無(限制)民事行為能力?

有權向法院申請認定公民為無(限制)民事行為能力的人,可以是該公民的近親屬,也可以是該公民的其他利害關系人或者有關組織(有關組織包括:居民委員會、村民委員會、學校、醫療機構、婦女聯合會、殘疾人聯合會、依法設立的老年人組織、民政部門等)。

提出申請的人,在案件中的身份就是申請人。申請人可以自己參加訴訟,也可以委托律師等訴訟代理人參加訴訟。

問題三:被申請認定的人怎么應訴?

要求被認定為無(限制)民事行為能力的公民是被申請人,被申請人必須由符合法律規定的代理人代為參加訴訟,不能自己參加訴訟。

代理人首選由近親屬(申請人除外)擔任,愿意擔任代理人的近親屬要主動聯系法院并提交近親屬關系的證明,如果有多個近親屬且互相推諉的,法院有權指定其中一人為被申請人的代理人;被申請人沒有近親屬的,法院可以指定其他親屬為代理人;被申請人沒有親屬的,法院可以指定經被申請人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意,且愿意擔任代理人的關系密切的朋友為代理人;以上人員都沒有的,由被申請人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任代理人。

代理人可以是一人,也可以是同一順序中的兩人。被申請人健康情況許可的,由誰擔任代理人,法院還應當詢問本人的意見。

問題四:法院怎么判決?

法院經審理后,認為申請沒有事實根據,也就是司法鑒定意見表明被申請人具備完全民事行為能力或者因一方拒不配合等原因導致司法鑒定無法進行的,法院將會判決駁回申請。

而對于有事實根據的申請,也就是司法鑒定意見表明被申請人無(限制)民事行為能力的,法院經審理后就會作出相應的判決,宣告該公民為無(限制)民事行為能力人。

如果在申請認定公民無(限制)民事行為能力案件中,也有要求法院指定監護人的,法院將會一并判決指定監護人;如果在申請認定公民無(限制)民事行為能力案件中,沒有要求法院指定監護人的,則法院不會一并判決指定監護人,后續如果還需要法院指定監護人的,可以另行向該法院提出指定申請。

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